Die Geschichte der Bauern in Kolumbien „können nicht aufhören, den Rohstoff für Kokain anzubauen“

Schätzungen zufolge stammen 70 % des weltweiten Angebots an illegalen Drogen aus Kolumbien.

„Koka hat mehrere entscheidende Vorteile gegenüber anderen Nutzpflanzen“, sagte Lucas Marín Llanes, ein kolumbianischer Forscher, der sich auf die Ökonomie von Koka konzentriert.

„Die Ernte dieser Ernte geht schnell. Landwirte können drei oder vier Ernten pro Jahr einfahren, sie ist einfacher zu transportieren und die Landwirte wissen, welchen Preis sie erhalten werden“, sagte er.

Untersuchungen von Marín zeigen, dass der Kokaanbau auch die lokale Wirtschaft ankurbeln und das Bruttoinlandseinkommen in einigen Regionen Kolumbiens zwischen 2014 und 2019 um bis zu 10 % steigern kann.

Das landwirtschaftliche Substitutionsprogramm der Regierung sollte den kolumbianischen Kokabauern helfen, vom Anbau abzuweichen und sich eine legale Existenzgrundlage aufzubauen.

Doch derzeit liegt der Kokaanbau auf einem Rekordniveau von mehr als 250.000 Hektar. Viele Kolumbianer, die an Agrarsubstitutionsprogrammen teilnahmen, waren von der Regierung enttäuscht.

Elena Hernández zog in die Kokaanbauregion Guaviare, als die Pflanze in den 1990er Jahren auf den Markt kam. Er war versucht, einen angemesseneren Lohn zu bekommen.

„Früher gab es mehr Geld. Man konnte es überall sehen“, sagt Elena.

„Ich habe es geschafft, zu sparen und ein kleines Haus zu kaufen“, sagte er.

Doch die Kokaindustrie schürt auch Gewalt und Unsicherheit. Bewaffnete Gruppen kämpfen um die Kontrolle des Kokahandels, während die Regierung versucht, die Produktion durch manuelle Ausrottung, Begasung aus der Luft und Kriminalisierung von Bauern einzudämmen.

Diese Bemühungen reduzierten das Familieneinkommen, konnten den Kokaanbau jedoch nicht stoppen.

Als die kolumbianische Regierung 2017 ein nationales Substitutionsprogramm startete, wollte Elena Hernández unbedingt mitmachen. Anschließend schloss er sich rund 100.000 Familien an, denen die Regierung als Gegenleistung für den Verzicht auf den Kokaanbau finanzielle Unterstützung versprach.

Jedem Haushalt, der an dem Programm teilnimmt, wird versprochen, 36 Millionen kolumbianische Pesos, etwa 196 Millionen IDR, zu erhalten. Die Regierung sagte, sie werde das Geld über zwei Jahre verteilen.

„Die Art und Weise, wie uns dieses Programm präsentiert wurde, sah für die Entwicklung unserer Region sehr vielversprechend aus“, sagte Elena.

Das als „National Comprehensive Programme for Replacement of Illegal Crops“ (PNIS) bekannte Programm entstand aus einem Friedensabkommen von 2016 zwischen der Regierung und Kolumbiens größter Guerillagruppe, der Farc.

Als Gegenleistung für die Entwurzelung ihrer Kokapflanzen wurde den Bauern auch technische Unterstützung, unter anderem durch Agronomen, und Ratschläge zur Bodenbewirtschaftung versprochen.

Obwohl es in der Vergangenheit Koka-Ersatzprogramme gab, war ihr Umfang begrenzt. PNIS ist das bisher ehrgeizigste Vorhaben, obwohl es zunächst erfolgreich schien.

In einigen Teilen der Provinzen Meta und Guaviare werden Kokafelder durch Zitronenbäume, Bananenbäume und kleine Bauernhöfe ersetzt. Viele Bauern, wie Elena Hernández, entscheiden sich dann dafür, sich von Koka fernzuhalten.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass diese Landwirte glauben, dass die Regierung Erfolg gehabt hat.

„Die Regierung engagiert sich nicht sehr für uns, die Bauern. Wir werden schlecht behandelt“, sagte Elena Hernández und verwies auf die Probleme, die von Anfang an auftraten.

Zahlungen verzögern sich und technischer Support bleibt oft aus. Die schwache Regierungspräsenz in ländlichen Gebieten und die schlechte Koordination zwischen den Behörden führen dazu, dass versprochene Unterstützung die Gemeinschaft oft nicht erreicht.

Die Dynamik des Programms schwächte sich ab, als sich die politischen Prioritäten änderten. Iván Duque, der 2018 kolumbianischer Präsident wurde, richtete den Ansatz der Regierung neu auf Ausrottungs- und Sicherheitsstrategien aus.

Bis zum Amtsantritt von Präsident Gustavo Petro im Jahr 2022 liegt die PNIS im Rückstand und hat Schwierigkeiten, die Öffentlichkeit zu erreichen.

Einige Landwirte sagten jedoch, dass die staatliche Unterstützung zunehme. Für Doralba Bejarano, einen Landwirt aus Puerto Rico im Süden von Meta, verbessert sich die Situation, mit der er konfrontiert ist, da verspätete Unterstützung eintrifft.

„Vor diesem Programm hatten wir große Angst“, sagte er.

„Wir mussten die Kokapaste verstecken, weil die Polizei und das Militär uns einsperren würden“, sagte Doralba.

Kokapaste ist eine konzentriertere Form von Koka, die zur Herstellung von Kokain verwendet wird. Mit dieser Paste können Landwirte mehr Einkommen erzielen als mit dem Verkauf roher Blätter.

Jetzt, sagt Doralba, fühle er sich wohl: „Ich gehe, wohin ich will. Ich habe keinen Grund, mich zu verstecken.“

Doralba sagte, dass viele Mitglieder seiner Gemeinde jetzt staatliche Unterstützung erhalten, um Nicht-Koka-Pflanzen und andere Lebensmittel zu fördern und zu verkaufen.

Die Herausforderungen bei den Substitutionsprogrammen für den Kokaanbau werden auch von Kräften jenseits der kolumbianischen Grenzen vorangetrieben. Einer davon ist die große Nachfrage nach Kokain in den Vereinigten Staaten und Europa sowie in neuen Märkten in anderen Bereichen.

„Im Moment steigt die Nachfrage, daher wird es ein Angebot geben, um diese Nachfrage zu decken“, sagte Michael Weintraub, Co-Direktor des Zentrums für Drogen- und Sicherheitsstudien an der Universität der Anden in der kolumbianischen Hauptstadt Bogotá.

„Das bedeutet, dass Kolumbien auch in Zukunft weiterhin Koka anbauen wird“, sagte er.

Auch Weintraub bezeichnete die Sicherheitslage in Kolumbien als „fragil“. Daher ist es für Koka-Substitutionsprogramme in vielen ländlichen Gebieten schwierig, effektiv zu funktionieren.

Obwohl ein Friedensabkommen von 2016 zur Auflösung der meisten FARC-Fraktionen führte, sind andere bewaffnete Milizen eingetreten, um die Lücke zu füllen. Sie kontrollieren häufig illegale Handelswege und die lokale Wirtschaft.

Die derzeitige kolumbianische Regierung hat versucht, diesem Problem durch eine Politik des „totalen Friedens“ entgegenzuwirken. Die kolumbianische Regierung führte Friedensverhandlungen mit allen bewaffneten und kriminellen Gruppen.

Analysten sagen jedoch, dass die Fortschritte begrenzt seien.

Im Jahr 2025 wird die Regierung mit der Einführung von RenHacemos beginnen, einem Ersatzprogramm, das darauf abzielt, PNIS aufzubauen und gleichzeitig seine Mängel in Pilotgebieten zu beheben.

Während Landwirte weiterhin finanzielle Unterstützung erhalten, konzentriert sich das Programm auch auf die Diversifizierung der lokalen Wirtschaft über den Ersatz von Nutzpflanzen hinaus.

Zu den umfassenderen Hilfen gehören Straßenverbesserungen, Zugang zu Universitätsbildung, digitale Konnektivität und bessere Wohnverhältnisse.

„Koka ist ein Geschäft“, sagte Gloria Miranda, Direktorin der Regierungsbehörde, die für die illegale Erntesubstitution in Kolumbien zuständig ist.

„Dies ist ein kriminelles Geschäft, aber es funktioniert wie jedes andere Unternehmen. RedHacemos zielt darauf ab, nicht nur die Kokapflanze, sondern die gesamte Wirtschaft um sie herum zu ersetzen, von der Verarbeitung und der Agrarindustrie bis hin zu Transport und Logistik“, sagte Gloria.

Doch für viele Experten bleibt die Frage, ob Ansätze wie RedHacemos nachhaltige Veränderungen bewirken können.

Llanes sagte, das anhaltende Wachstum des Kokaanbaus zeige, dass wiederholte staatliche Interventionen nicht funktioniert hätten.

Perea, der Kokabauer, ist skeptisch, dass er und seine Nachbarn bald staatliche Unterstützung für die Abkehr vom Koka bekommen werden.

„Das Land hat uns völlig im Stich gelassen“, sagte er, während er inmitten der Kokapflanzen rund um seine heruntergekommene Holzhütte stand.

„Wir leben von Tag zu Tag, manchmal geht uns sogar das Essen aus“, sagte er.

Vorerst wird Parea weiterhin Koka anbauen, nicht weil er ein Krimineller ist, sondern weil es seine einzige Option ist.

„Wir sind keine Drogendealer. Wenn ich ein Dealer wäre, würde ich nicht so leben“, sagte er.